Im März dieses Jahres gab die jugoslawische Regierung bekannt, dass Maßnahmen geprüft würden, um privaten Kapitalisten die Investition ihres Kapitals in die jugoslawische Industrie zu ermöglichen. Die Kapitalbesitzer hätten ein Mitspracherecht bei der Buchführung des Unternehmens, seinem Produktionsprogramm und seiner Bilanz. Aber wie in vielen anderen Ländern auch, könnten die Kapitalisten nur einen Teil ihrer Gewinne zurückführen. Nach diesen Erklärungen haben mehr als hundert ausländische Unternehmen Kreditangebote an lokale Betriebe gemacht, insbesondere in den Bereichen Chemie, Elektronik und Maschinenbau.
Diese Ankündigung knüpfte an die Erklärung von Petar Stanbolic, Präsident des Exekutivrats, vom Vorjahr an, der angekündigt hatte, dass die Regierung ausländischen Kapitalisten bald die Möglichkeit geben werde, Fabriken bei ihrer Entwicklung zu unterstützen.
Wenn diese Reform in Kraft tritt – und derzeit gibt es keinen Grund anzunehmen, dass sie verschoben oder aufgehoben wird –, wird Jugoslawien einen weiteren Schritt in Richtung seiner vollständigen Integration in den imperialistischen Weltmarkt getan haben.
Ein weiterer Schritt, denn tatsächlich hat Jugoslawien diese Integration bereits 1948 begonnen, als es mit Moskau brach. Und seitdem hat sich dieser Trend immer weiter verstärkt.
Bereits im Sommer 1948 gaben die Vereinigten Staaten, um dem Tito-Regime zu helfen, die Goldreserven der jugoslawischen Bank frei, und im September 1949 gewährte die amerikanische Export-Import-Bank den ersten Finanzkredit.
Ohne die Hilfe der imperialistischen Länder, insbesondere des mächtigsten unter ihnen, des amerikanischen Imperialismus, wäre das jugoslawische Regime seit diesem Zeitpunkt wirtschaftlich zusammengebrochen. Zwischen 1945 und 1960 belief sich die „Auslandshilfe” auf etwas mehr als drei Milliarden Dollar, die hauptsächlich von den USA und den westlichen Imperialisten gewährt wurden. Aus dieser Sicht ist Jugoslawien das Land, das vom imperialistischen Lager am meisten „unterstützt” wurde.
Der jugoslawische Staat setzte seinen Kurs fort und trat anschließend den vom Imperialismus kontrollierten internationalen Wirtschaftsorganisationen bei. Im Jahr 1955 wurde er Beobachtermitglied beim GATT[1] (Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen) und im April 1966 Vollmitglied. Gleichzeitig trat er 1958 der OECD (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) bei. Die OECD ist eine Organisation, die am 30. September 1961 die Nachfolge der Organisation für europäische wirtschaftliche Zusammenarbeit (OEEC) antrat, deren Ziel von ihrer Gründung 1948 bis 1961 darin bestand, die Hilfe des Marshall-Plans zu verteilen und beim Wiederaufbau der Kriegszerstörungen mitzuwirken. Tatsächlich handelte es sich um einen der zahlreichen Kanäle, über die der amerikanische Imperialismus, der einzige wirkliche Sieger unter den „Alliierten”, versuchte, die imperialistischen Länder Europas unter seine Kontrolle zu bringen und sie immer stärker zu beherrschen. Die OECD hat sich ihrerseits zum Ziel gesetzt, durch die „Harmonisierung der Handelspolitik” zur „Ausweitung des Welthandels” beizutragen.
Die Beteiligung Jugoslawiens an solchen Organisationen hatte erhebliche Auswirkungen auf die Wirtschaftspolitik der jugoslawischen Regierung.
Unter dem Druck seiner neuen Partner und dank einer Kreditlinie in Höhe von 275 Millionen Dollar seitens des Internationalen Währungsfonds und der USA umorganisierte Tito 1961 den Außenhandel und den Außenverkehr mit dem Ziel, den Mechanismen des Freihandels mehr Raum zu geben und die staatliche Kontrolle über den Außenhandel einzuschränken.
Tatsächlich hatte der Druck der OECD-Länder (darunter die USA, Frankreich, Großbritannien, die Bundesrepublik Deutschland, Japan usw.) den Trend zum Verzicht auf die Kontrolle des Außenhandels nur beschleunigt. Die „Liberalisierung” in diesem Bereich hatte bereits 1951 begonnen. Mit der Einführung der Selbstverwaltung erhielten die Unternehmen damals das Recht, mit dem Ausland Handel zu treiben. Doch obwohl der Staat sein Monopol in diesem Bereich aufgab, wurde der Außenhandel natürlich nicht vollständig liberalisiert. Zu dieser Zeit wurde das staatliche Monopol durch ein sogenanntes „Koeffizientensystem” ersetzt, dessen praktische Bedeutung die Schaffung eines Systems mit mehreren Wechselkursen war, welche je nach den Produkten variierten. So war beispielsweise der Import amerikanischer Autos 1957 nicht begrenzt, aber der Kurs des US-Dollars für diese Art von Transaktionen war auf einen Dollar für 2.500 Dinar festgelegt. Im Allgemeinen und je nach Kategorie der importierten Produkte lag der Dollarpreis je nach dem Fall zwischen 300 und 1.400 Dinar.
Trotz allem fand der Handel innerhalb bestimmter administrativer Grenzen statt: Unternehmen, die bestimmte Handelsgeschäfte mit dem Ausland tätigen wollten, mussten sich in ein von der Verwaltung geführtes Register eintragen lassen; anschließend verteilte der Staat die verfügbaren Devisen entsprechend dem Plan und den finanziellen Möglichkeiten jedes Unternehmens.
1961 führte Jugoslawien einen einheitlichen Wechselkurs ein (ein Dollar entspricht 750 Dinar), begann mit der Liberalisierung seines Handels und führte einen Zolltarif ein. 1962 wurde das System der Sondergenehmigungen für die Eintragung das Register abgeschafft. (L'Économie yougoslave – Documentation Française Nr. 3 168). Im Zuge der Reform von 1965 wurde der Wechselkurs von 750 auf 1.250 Dinar pro Dollar angehoben. Gleichzeitig wurde der durchschnittliche Zollsatz von 23% auf 11% gesenkt. (Jugoslawischer Fünfjahresplan 1966–1970). Was waren die Folgen all dieser Maßnahmen? Sie führten zu einer stärkeren Abhängigkeit der jugoslawischen Wirtschaft vom imperialistischen Markt. Das Ergebnis ließ nicht lange auf sich warten. Die Zeitschrift IV. Internationale schrieb dazu im November 1966: „Nehmen wir ein Beispiel unter hundert. Die Fabriken Rade Koncar in Zagreb, die zu den modernsten des Landes gehören und deren Leistungen im Ausland der Stolz der Jugoslawen sind, können seit Jahren nur zu 60-65% ihrer Kapazität arbeiten, weil sie nicht regelmäßig mit Rohstoffen, vor allem Kupfer, versorgt werden. Dabei ist Jugoslawien ein großer Kupferproduzent. Aber die Kupferunternehmen ziehen es vor, ihre Produkte zu exportieren, anstatt sie an ein Schlüsselunternehmen der jugoslawischen Wirtschaft zu liefern.”
Parallel zur Aufgabe des Außenhandelsmonopols durch den Staat war jedoch eine zunehmende Abkehr von der Planung zu beobachten. Beide Entwicklungen sind übrigens eng miteinander verbunden.
Die größere Autonomie der jugoslawischen Unternehmen, der verschärfte Wettbewerb untereinander und die Aufgabe der Planung führten dazu, dass sich die reichsten Unternehmen zunehmend im Ausland versorgten, um Maschinen und Rohstoffe zu beschaffen. Eine der ersten Folgen dieser Entwicklung ist, dass jugoslawische Fabriken mangels Kunden schließen müssen, da sie nicht in der Lage sind, mit ähnlichen Fabriken in den imperialistischen Ländern zu konkurrieren, die moderner und rentabler sind. Eine weitere Folge, die eng mit der ersten zusammenhängt, ist, dass die jugoslawische Industrie zunehmend von der Industrie der imperialistischen Länder abhängig sein wird.
Diese größere Autonomie der Unternehmen bedeutet jedoch, dass der Staat weniger Kontrolle über die gesamte Wirtschaft ausübt. Die Reform vom Juli 1965 hat diesen Zustand noch verstärkt. In einer Erklärung vor dem Zentralkomitee des Bundes der Kommunisten Jugoslawien vom 17. Juni 1965 erklärte Nijalko Todorovic, dass die Reform insbesondere folgende Ziele habe:
1 - die Verstärkung der Entstaatlichung der Wirtschaft
2 - die Änderung des Einkommensverteilungssystems zugunsten der Unternehmen
3 - die Reduzierung der staatlichen Eingriffe in den Außenhandel auf ein Mindestmaß, insbesondere durch die Aufwertung des Dinar, der 1969 frei konvertierbar sein wird, wobei der Staat seine Kontrolle über die Preise beibehält und verstärkt.
Im Abschnitt „Außenhandels- und Devisenregelung” sieht der jugoslawische Fünfjahresplan (1966-1970) vor, dass „die Devisen- und Außenhandelsregelung in der Übergangsphase durch eine schrittweise Liberalisierung des gesamten Warenhandels gekennzeichnet sein wird. Diese Liberalisierung wird entsprechend den materiellen Möglichkeiten und parallel in allen Sektoren durchgeführt, sowohl bei Rohstoffen und Halbfertigprodukten als auch bei Investitionsgütern und Konsumgütern des täglichen Bedarfs. Die Liberalisierung wird jedes Jahr bis zur vollständigen Importfreiheit durchgeführt.”
Andererseits sind laut dem OECD-Bericht „Jugoslawien 1965” die jeweiligen Anteile des Staates, der Unternehmen und der Banken an den Investitionen von 1961 bis 1966 in Prozent wie folgt:
1961 1962 1963 1964 1965 1966 (1. Quartal)
Staat 61,7 59,6 56,4 36,5 26,7 11,2
Betriebe 29,5 29,7 27,8 25,9 28,8 44,4
Banken 0,9 2,9 9,1 31,4 36,7 37
Wie man sieht, nimmt der Anteil des Staates an den Investitionen immer weiter ab: 11,2% im Jahr 1966 gegenüber 61,7% im Jahr 1961. Dies hat zur Folge, dass der Staat immer weniger in der Lage ist, das Wirtschaftswachstum und vor allem ein ausgewogenes Wachstum in allen Branchen zu steuern. 1961 wurde ein Anstieg der Investitionen der Republiken der jugoslawischen Föderation in Höhe von 4,7% prognostiziert, in der Praxis betrug er in den ersten drei Monaten 40%.
Die Folgen für die jugoslawische Arbeiterklasse sind dramatisch. Die sogenannten „Arbeiterräte” entlassen heute Frauen oder ältere Arbeitende. Unter dem Vorwand der Rentabilität halten einige eifersüchtig ihre Geschäftsgeheimnisse zurück, und Borba (Organ des Bundes der Kommunisten Jugoslawiens) vom 13. Juni 1959 zitiert den Fall eines Unternehmens, das gezwungen war, Arbeitende ins Praktikum ins Ausland zu schicken, weil ein bereits ansässiges Unternehmen sich unter dem Vorwand der Produktionsgeheimnisse dagegen wehrte, dass diese Ausbildung bei ihm stattfand. Es werden auch Fälle von Absprachen zwischen Unternehmen angeführt, die sich weigern zu verkaufen, um die Preise in die Höhe zu treiben, oder sogar Produkte vernichten, um ein ähnliches Ziel zu erreichen.
Dies hat zur Folge, dass Jugoslawien nicht nur seit 22 Jahren nicht in der Lage ist, das Problem der Arbeitslosigkeit zu lösen, sondern dass diese seit einigen Jahren sogar tendenziell zunimmt. Derzeit gibt es auf jugoslawischem Gebiet fast 300.000 Arbeitslose, das sind fast 8% der Erwerbsbevölkerung, und darüber hinaus gibt es 100.000 bis 150.000 Auswanderer in Deutschland, 30.000 in Frankreich und 20.000 in Österreich. Diese Arbeitende sind gezwungen, ihr „sozialistisches” Land zu verlassen, um in den Slums des kapitalistischen Paradieses zu leben.
Aber darf man aus diesem Verzicht auf die Planwirtschaft und der zunehmenden Abhängigkeit vom imperialistischen Markt politische Schlussfolgerungen ziehen?
Bislang hat die Mehrheit der verschiedenen Gruppen, die sich zum Trotzkismus bekennen, keine gezogen. Vielmehr behauptet Pablo, dass derzeit eine politische Revolution gegen die Bürokratie zugunsten der Arbeiter stattfindet und dass Tito, Präsident auf Lebenszeit und angeblich der progressive und nicht verknöcherte Flügel der Bürokratie, das lebende Symbol dafür ist.
Das Vereinigte Sekretariat der Vierten Internationale seinerseits ist da deutlicher. Nachdem es an die Verbindungen zwischen einem Teil der Bürokratie und der Intelligenz mit den bürgerlichen Kreisen des Westens erinnert hat und darauf hingewiesen hat, dass die Beschäftigten im privaten Wirtschaftssektor weiterhin 50% der Erwerbsbevölkerung ausmachen, schreibt die Zeitschrift IV. Internationale vom November 1966: „Aus diesen Gründen droht dem sozialistischen Jugoslawien zu einem bestimmten Zeitpunkt in der Zukunft eine Krise von außergewöhnlicher Schwere, beispielsweise wenn sich konkret die Frage der Nachfolge Titos stellt. Alle Kommunisten müssen sich jetzt auf diese Krise vorbereiten, um der Konterrevolution den Weg zu versperren und dem Land einen neuen Fortschritt auf dem Weg zum Sozialismus zu sichern.”
Eine der zu diesem Zweck vom Vereinigten Sekretariat vorgeschlagenen Maßnahmen ist die Wiederherstellung der Kontrolle über den Außenhandel.
Es ist jedoch anzumerken, dass die Maßnahmen, die Jugoslawien seit 1948 immer näher an das imperialistische Lager herangeführt haben, keineswegs zu einer Krise (sogar zu einem kleinen) des Tito-Regimes geführt haben.
Die Theorie vom jugoslawischen „Arbeiterstaat” kann dies jedoch nicht erklären. Im Gegensatz zu dem, was in der Sowjetunion geschehen würde, vollzieht sich die Verbindung zwischen dem jugoslawischen Staat und dem Imperialismus ohne Krise, ohne Zusammenstöße. Seit 1948 hat Jugoslawien eine regelmäßige Entwicklung durchlaufen, die seiner Klassencharakteristik entspricht.
Die Behauptung, Jugoslawien bleibe ein „Arbeiterstaat”, solange das Privateigentum an den Produktionsmitteln nicht wieder eingeführt werde, ist eine rein ökonomistische Argumentation, die nichts Marxistisches an sich hat.
Um sich ein wenig gegen den Imperialismus zu verteidigen, sehen wir Regime wie das ägyptische, dessen bürgerlicher Charakter unseres Wissens niemand bestreitet, die wichtigsten Produktionsmittel verstaatlichen. Selbst die imperialistischen Länder sind ohne gewisse Verstaatlichungen nicht lebensfähig. Es wäre daher erstaunlich, wenn man in Jugoslawien mit einem spontanen Wiederaufleben des privaten Kapitalismus in seiner ursprünglichen Form rechnen könnte. Die imperialistische Ausbeutung dieses Landes wird zweifellos besondere Formen annehmen, wie zum Beispiel die Beteiligung westlichen Kapitals an nationalen Unternehmen in Form von gemischten Gesellschaften oder ähnlichem. Aber ein Anzug macht noch keinen Held. Und ein bürgerlicher Staat ist, unabhängig vom Ausmaß der durchgeführten Verstaatlichungen, noch kein Arbeiterstaat.